蚌埠建投:創新發展模式 推進三次創業 蚌埠市建設投資有限公司的發展已走過“一次創業”(1994年—1999)年求生存、“二次創業”(2000年—2005)打基礎的歷程，現已邁入“三次創業”（2006—2011）的新階段。在三次創業階段，公司積極創新發展模式，科學編制和正在實施三次創業規劃，力求公司發展上臺階。 一、發展的歷程與面臨的形勢 1、發展的歷程 “一次創業”階段，公司經過探索、實踐，逐步找到了一條產業經營和資本運營相結合的業務發展之路，公司凈資產過億元，完成了基地建設，解決了生存問題。“二次創業”階段，公司明確了職能定位和主業定位，制定并成功實施“二次創業”規劃，為公司邁上新的發展平臺打下了良好基礎。
公司十多年的發展歷程，取得了優良的經營業績。
――公司在蚌埠市率先實踐經營城市理念，完成機場遷建項目，籌資建設新機場，運用土地級差效應和資金杠桿效應，建成了蚌埠新區，掀起了一場城市建設革命。
――公司充分發揮實施地方重大項目建設，培育新興產業、主導產業的重要載體職能，建成了淮河文化廣場項目、投資大廈項目和新區基礎設施項目，正在建設2萬噸聚丙烯酰胺擴建項目、太陽能光伏電池和激光晶體項目等，在我市經濟發展中的作用得到了充分肯定。
――公司充分發揮國有資產整合重組的重要載體職能，參與發起設立蚌埠市第一家上市公司--豐原生化，從事了熱電廠和供水公司的合資、江淮化工廠破產改制、天潤化工公司、興達典當行和市中小企業擔保公司增資擴股，參與發起設立國電蚌埠發電有限公司、安徽匯通典當有限公司，通過股權置換控股匯鑫期貨經紀公司，資本運作和資產整合的能力進一步增強。
――公司充分發揮國有資產保值增值的重要載體職能，對投資、劃撥形成的資產加強經營管理，截止2006年底，公司總資產33億元，凈資產8億元；充分發揮國有資產授權經營主體職能，出資人角色基本到位，母子公司管理體制基本建立，投資控股公司的發展方向已經確定，已擁有子公司28家，其中全資、控股子公司14家。
――公司認真貫徹市委、市政府在投資領域的調控意圖，充分發揮融資平臺職能，在蚌埠市率先與國家開行合作，使用開行貸款，開辟了政策性融資的新渠道，積極為我市經濟發展服務，并始終保持良好的企業信用。
――公司不斷提高科學管理水平，吸收先進管理理念，積極探索機制創新，建立健全規章制度，明晰業務流程，建立適應公司發展的決策機制和風險控制體系；不斷加強企業文化建設，確立了“誠信攜手，創造價值”的品牌理念，“海納百川，有容乃大”的文化主題，明確了“務實為本、創新為魂、奉獻為榮”的企業精神；不斷加大人才培養和引進力度，公司總部主要培養職業投資者和職業管理者，對系統內的中層以上干部進行了多次封閉式培訓，提高了員工對建投公司的認同感，拓展了員工視野。
通過十年發展的探索和實踐，公司投資控股公司的定位、“政府項目、市場化運作”的發展方向和“政府資源＋資本運作”的核心競爭力已經明確；公司階段性持股的經營理念和以股權分紅、股權交易、短期投資為主要來源的盈利模式已經確定；公司投資結構正在趨向合理，投資主業已經顯現，管理水平有明顯提升，已經具有了一定的人才儲備。 2、面臨的形勢 ⑴優勢與劣勢分析 公司的優勢主要體現在： 一是實力優勢。經過一次、二次創業，公司的資產達到一定的規模，經濟實力不斷增強，在蚌埠市的經濟地位得到了確立，為公司今后的持續發展奠定了良好基礎。 二是信用優勢。公司作為政府投資主體，在完成機場遷建、淮河文化廣場、投資大廈、新城區基礎設施建設等一批重大項目的過程中，得到了市政府的充分肯定和支持；公司作為市政府的融資主體，與國有商業銀行保持著的良好的合作關系，在全市率先與國家開行合作，成功地引入了一批戰略投資者，為公司今后的發展開辟了融資的新渠道，拓寬了對外合作的新領域。 三是資本運作優勢。公司作為國有資產運營機構，以市場為導向，按照 “投資占有股權-管理提升價值-交易實現增值”的經營理念，運用資本運營手段盤活國有存量資產，培育和發展了公司主業，確立了盈利模式，提高了盈利水平。公司的資本運作能力得到了市政府和合作企業的認可。 四是人力資源優勢。公司注重人本和能本，通過引進人才和加大對現有員工的培訓，擁有一批忠于公司、善于創新、肯于鉆研、樂于奉獻的下屬企業經營管理者隊伍、公司部門管理骨干和優秀員工隊伍，這是公司今后賴以生存和發展的依靠力量。公司博士后科研工作站已獲國家人事部批準，將為公司吸引人才、留住人才，發展高科技產業提供強有力的支撐，并有利于公司員工綜合素質的提高。 公司的劣勢主要體現在： 一是作為投資類公司，公司總資產增長不快，凈資產收益率不高，缺乏經常性融資渠道，需要進一步做大做強、做實做精。 二是與國內先進投資公司相比，公司缺少資本運營人才、行業分析專門人才和經營管理人才，公司人力資源開發工作面臨挑戰，在一定程度上制約了公司的進一步發展。 三是公司母子公司的管理體制還有待健全，在加強對子公司管理的同時，需要進一步調動子公司管理層的積極性和創造性，進一步發揮子公司之間的協同效應。 ⑵機會與風險分析 公司發展的機會主要有： 一是資本市場加快發展帶來的機會。國內資本市場經過低迷和調整，逐步走向復蘇和興盛，有利于公司在開展資本重組和資產重合的基礎上，推進下屬優良企業的上市步伐，開創利用資本市場加速發展的新局面。同時，隨著各類金融工具和金融衍生品的發展，有利于公司打造以開發性融資、擔保、期貨、保險、典當等組成的中小企業投融資平臺，做大做強金融性投資主業。 二是各類改革繼續深化帶來的機會。“十一五”時期，國有企業改革的進一步深化，有利于公司全面完成下屬企業改制工作，建立健全現代企業法人治理結構，增強企業發展活力；隨著國有資產管理體制改革的繼續深化和公司作為國有資本運營主體功能的日益增強，公司可以抓住政府明晰電力項目產權和推進事業單位改制的有利時機，積極爭取政府支持，授權經營市政府電力項目資產和事業單位國有資產，擴大公司資產規模，促進公司做大做強。 三是國家鼓勵企業自主創新的帶來的機會。國家關于建設創新型國家戰略的實施，以及一系列促進企業成為技術創新主體重大政策措施的出臺，我市繼續實施科教興市、人才強市戰略和激發全民創業的政策等，為公司及下屬子公司引進高層次人才，開發具有自主知識產權的高科技項目，發展高科技產業營造了良好環境，提供了政策保障。 四是蚌埠市實施跨躍式發展的政策帶來的機會。市委、市政府關于優先發展工業的一系列政策的實施，有利于普樂新能源公司、普樂光技術公司、天潤公司等以工業為主的高科技企業的加快發展；“十一五”時期，市政府著力實施現代化城市的布局和建設，公司可以利用擁有水廠、熱電廠、房地產集團、蚌埠新區發展股份有限公司等子公司組成的基礎設施建設平臺的綜合優勢，主動參與建設淮河流域現代化濱河園林城市，獲得良好的社會效益和經濟效益。 公司發展面臨的威脅主要體現在： 一是國有資產管理體制改革有可能會限制公司投資和管理自主權，從而喪失一些發展機會；投資體制改革使政府的增量投資越來越集中于基礎設施、公共產品、準公共產品等領域，政府投資占社會總投資的比重和資金量也會減少。 二是公司的發展面臨來自國內、省內實力雄厚、管理先進的同行業的競爭，發展空間受到一定的擠壓；隨著市場的逐步放開，基礎設施和基礎產業的進入門檻和成本也會降低，公司將面臨來自優勢民營企業和其他形式國有資本的激烈競爭。 三是公司的資產負債率較高，對今后擴大融資規模和融資渠道有一定的影響；社會各界對國有投資公司作用的認識還不充分，公司發展的外部環境還有待進一步改善。 二、三次創業的指導思想和發展目標 (一)指導思想 以科學發展觀為指導，以經濟效益為中心，以改革創新為動力，繼續實施人才開發戰略和開放合作戰略，積極創造條件，搶抓一切機遇，走國際化、科技化、公眾化的發展道路、努力把公司建設成為服務蚌埠、省內領先、國內知名的綜合性投資公司和有凝聚力、帶動力和影響力的區域性大型企業。 (二)發展目標 1、到2011年末，公司總資產達到50億元，凈資產20億元。 2、六年累計實現利潤3億元，期末公司凈資產收益率達到6％。 3、打造三個上市公司和一個綜合性投融資平臺。三個上市公司即通過資本重組，打造以蚌埠發展股份有限公司為核心、集城市基礎設施、基礎產業、房地產開發為一體的城市運營商，在2010年完成上市；通過增資擴股和注入優質資產，做大做強安徽天潤化學工業股份有限公司，在2009年完成上市；以普樂新能源公司為核心，推進能源產業化進程，完成在境外上市。一個綜合性投融資平臺，即打造集國家開行政策性貸款、中小企業擔保公司、匯鑫期貨公司、農業保險公司、興達典當公司和蚌埠拍賣行為一體的綜合性投融資服務平臺。 4、規劃項目投資總額100億元，新增銀行貸款24億元，招商引資10億元。 5管理水平：推進體制創新，在所有投資企業建立規范的現代企業制度和法人治理結構；推進管理創新，建立健全全面風險管理體系，到2010年，公司管理水平達到國內同行業先進水平。 三、三次創業的主要任務
一、加速資產重組重合，打造蚌埠市首家以城市運營商為題材的上市公司。
城市運營商是運營城市的發展商。新一輪城市建設不僅需要政府進行科學規劃和戰略定位，也需要城市運營商自覺圍繞城市發展總體目標，以市場化方式，重合各種資源，滿足城市需求。隨著蚌埠新區的建成運營，公司作為新區建設市場化運作母體公司面臨轉型問題，需要重新選擇和確定基礎性投資的戰略定位。順應城市發展趨勢，公司打造城市運營商是是基礎性投資主業戰略定位的必然選擇。
公司打造城市運營商的基本思路是：立足現有基礎，以蚌埠新區發展股份有限公司(以下簡稱蚌發公司)為核心，整合優質資產，壯大公司資產規模，打造以城市基礎設施開發建設為主的城市運營商，并積極創造條件，適時在資本市場上市，募集資金用于建設國電蚌埠電廠項目、城市污水處理項目等，在積極參與籌建全市重大基礎產業和基礎設施項目中，做大做強公司基礎性投資主業。 按照上述思路，公司打造城市運營商需要重點做好以下工作： 一是加快蚌發公司的戰略轉型。即由傳統的房地產開發商轉變為現代化城市的運營商。具體地說，要在發展的內涵上實現四大超越：在開發目標上，由自我本位到城市本位與自我本位的結合；在開發方式上，由“內生型開發”到“內生開發與外源開發相結合”；在開發定位上，由單一項目的市場定位到城市區域功能的選擇定位；在開發的范圍上，由城市居住空間的提供者到城市公共生活空間的提供者。 二是實施資產重組整合，加緊上市準備。將公司所屬的蚌埠熱電公司、蚌埠中環水務公司、蚌埠房地產集團公司的優質資產整體注入蚌發公司，壯大資產規模，擴大主營業務收入。在此基礎上，爭取政府支持，加強與國內券商的合作，積極籌備上市工作。 三是認真籌劃城市基礎設施和房地產開發項目建設。積極做好已核準的國電蚌埠發電廠項目一期工程的籌建工作，并在2009年初建成投產。同時，積極參與二期工程籌建的各項前期工作。開工建設并完成新源熱電供熱機組擴建和電除塵器改造項目；做好熱電公司熱網規劃，完成高新區及有關區域熱網擴建工程，有效控制熱力管損，改善城市生產生活條件。跟蹤楊臺子污水處理廠一期工程招標，爭取中標建設該項目。規劃和建設好蚌埠龍湖體育館，保質保量完成建設任務，爭取把體育館建成全市標志性建筑之一。積極創造條件，籌劃并建設城市外環路，改善城市形象。參與開發區基礎設施和標準廠房項目建設，以市場化手段和方式運營工業園區。著力做好國際大酒店項目的招商工作，組建項目法人，促進項目開工和建成運營；完成沁雅二期和麗都園二期商住項目建設，適時開工建設金山二期、新區B2地塊，實施大板樓拆遷重建工程，改善蚌埠市人居環境。繼續支持新區基礎設施建設，完成藍天菜市場項目建設，并爭取開發建設市經濟適用房小區。
二、培育自主知識產權，打造蚌埠市第一個境外上市的高科技公司
1、明確發展高科技產業的路徑。立足于增強自主創新能力，借鑒先進地區的成功經驗，公司培育和發展高科技產業的路徑是：以高科技人才引進為突破口，實施以人才帶技術、帶項目策略，實施借“腦”開發、合作開發，吸引海外碩士、博士，國內有學識的高層次人才和我省、市在外事業有成的各類人才來蚌進行科技創業，集聚高科技項目來蚌落戶，進行高科技產品的研發和生產，并申報國家專利，積極籌劃高科技企業境外上市，形成自主創新、良性循環和滾動開發的高科技產業發展機制。 2、有選擇地開發建設高端科技項目。按照技術國際領先、產品市場前景廣闊、團隊最具創新精神的要求,重點抓好以下項目：一是建成年產10MW非晶硅太陽能薄膜電池項目一期工程，用于太陽能光伏發電，并積極籌備二期工程。二是與美國普樂光技術有限公司合作，建成激光晶體及光學器件項目。三是繼續加強蚌埠普樂新能源公司與南京大學、清華大學的合作，抓好已列入國家“863”計劃科技攻關項目“新型波長選擇開關及關鍵材料的研究和開發”項目的研發，研制生產高科技光電產品，爭取填補該領域國內空白。同時，充分利用公司博士后科研工作站的人才和研發優勢，力求在培養復合型創新人才方面探索出一條新路。四是建立高科技項目儲備庫，抓好太陽能設備制造生產線、儲能電池、太陽能示范站等系列項目的前期工作，積極創造建設條件，爭取投入建設，形成太陽能項目的集群化發展。 3、實施普樂新能源公司境外上市工作 抓住太陽能概念在美國資本市場受到歡迎的機遇，加強與海外戰略投資者的合作，成立公司境外上市工作組，籌劃普樂新能源公司境外上市方案，設計境外上市路線。認真做好企業形象策劃和財務規劃工作，建立符合境外上市要求的企業財務模型，以確保公司成功在美國資本市場上市，走國際化發展道路，并獲得可觀的融資額。按照境外上市的要求，加強公司管理，公開、公正、規范運作，打造公眾公司形象。
三、全力做好天潤上市工作，打造蚌埠市以精細化工為主的上市公司
安徽天潤化學工業股份有限公司是我公司的核心企業，也是全國聚丙烯酰胺行業的知名企業之一。三次創業時期，天潤公司的發展思路是：以市場為導向，以項目為載體，堅持自主創新與開放合作相結合，重點發展以精細化工為主的高新技術產業，拓展主導產品加工深度，延伸產品鏈，進一步提升產品的附加值，加快推進企業上市，努力將公司打造成國內同行業中具有綜合競爭力的優勢企業。 一是加強與國內外戰略投資者的合作，實現天潤增資擴股，為在國內主板市場上市創造條件。二是突出抓好年產2萬噸環保型聚丙烯酰胺擴建項目、2萬噸納米聚丙烯酰胺、2萬噸多功能聚丙烯酰胺和苯酐后加工項目建設，到期末要形成以油田化學品和水處理為主要市場目標的8萬噸生產能力，產能躍居世界前列；公司銷售收入達到10億元。三是充分發揮省級企業技術中心的作用，鼓勵技術創新和發明創造，進一步提高研發能力和自主創新能力，爭取建成國家級企業技術中心，為項目建設和公司發展提供技術支撐。
四、打造綜合性投融資平臺，服務蚌埠經濟發展
抓住國內資本市場發展機遇，積極拓展公司金融服務領域，打造綜合性投融資平臺，在服務地方經濟發展中，做大做強公司的金融投資業務。 1、全方位拓展融資渠道。繼續加強與國家開行的合作，爭取開行對公司增加貸款；認真做好開行中小企業貸款和青年創業貸款發放和管理工作，繼續篩選和上報一批項目，爭取開行新的資金支持，進一步促進我市中小企業健康發展，引導和鼓勵我市城鄉青年自主創業和自謀職業。開拓國有商業銀行融資渠道，確保建設銀行、徽商銀行擴大對公司貸款授信；做好中行、工行的貸款申請工作；積極開展境外項目融資，爭取在引進國外資金方面取得突破。 2、推進市中小企業信用擔保公司與省信用擔保集團全面建立聯合擔保、再擔保合作，整合縣域擔保公司資源，爭取開行軟貸款等途徑，擴大我市信用擔保總規模，做大擔保公司，進一步增強其信用擔保能力。通過招商引資，設立設備租賃公司或融資租賃公司，為全民創業提供融資服務；興達典當公司積極走出去設立分支機構，擴大經營規模。 3、參與發起設立安徽國元農業保險公司，并在蚌埠設立分公司，積極開展農業保險業務試點，不斷開發保險新品種，拓展保險服務領域；通過招商發起設立蚌埠市科技創業投資公司或基金公司，并引導社會資金，加大對科技型中小企業的融資支持力度。 4、以匯鑫期貨經紀公司為基礎，打造國內期貨業的龍頭。適時對匯鑫期貨公司進行增資擴股，開展期現套利和期貨代理業務，爭取獲得上海期交所銅期權主交易商，進而取得創新類期貨公司的資格，創新盈利模式，培育新的利潤增長點。同時，積極與國內外有實力的期貨公司合作，爭取把匯鑫期貨打造成國內有影響力的綜合性金融衍生品公司。通過設立匯鑫期貨經紀公司蚌埠營業部，為玉米、金屬、橡膠、能源等期貨品種的生產、加工、經營、消費提供一個發現價格和規避風險的場所；為我市企業套期保值提供服務，降低企業的經營風險，提高企業的經濟效益。 在抓好公司三大主業的同時，要抓住文化產業作為新的經濟增長點迅速崛起的機遇，培育和發展具有優勢和特色的公司文化產業，做大、做強世紀觀唐文化傳媒公司。重點是以電影、電視劇、廣告商務、文化經紀四大業務版塊為核心，進行關聯產業鏈的開發，走“資本、品質”之路，進行專業化的娛樂產品策劃、制作和發行，吸納傳媒業與投資業的經營人才，向市場推出一批優秀的影視作品，形成影視制作領域的規?；l展態勢，力爭將世紀觀唐文化傳媒創建成中國傳媒產業投資規模較大的公司，初步建立世紀觀唐文化傳媒企業競爭力的基礎。
五、主要措施
完成三次創業的各項發展任務，必須采取切實有力措施，強力加以推進。要重點抓好 “五項工程” 建設，即抓好引資引智工程、資本運營工程、管理創新工程、文化建設工程、環境優化工程的建設，為公司加快發展提供有力保障。
(一)實施引資引智工程 實施引資引智工程是落實公司開放合作戰略和人才開發戰略的核心任務，是確保完成公司各項建設和投資任務的前提條件。要把招商引資、招才引智工作放在公司加快發展重中之重的位置，抓緊抓好。 招商引資的主要措施有： 1、明確總體要求。今后公司無論是注冊成立新公司、上新項目，還是對原有項目實施增資擴股，原則上都要招商引資，開展多種形式的合資合作，實現投資和股權多元化，確?！笆晃濉逼陂g累計完成10 億元的招商引資目標任務。 2、實行招商引資責任制。根據市政府下達給公司的招商引資任務，結合公司發展需要，每年確定一批重大招商引資項目，明確責任人、責任單位和責任部門，并分解下達到下屬單位和相關部門，年終根據公司業績考核的有關規定兌現獎懲。 3、創新招商方式。組織專門力量，抽調專門人員，實行駐點招商、小分隊招商、委托招商和以商招商，對重點招商項目和重點客戶發揚“釘子”精神，跟蹤和緊盯不放，提高項目履約率和成功率。 人才開發的主要措施有： 1、實行吸引人才、留住人才的優惠政策。積極爭取政府的政策支持，制定公司吸引海外碩士、博士，國內有學識的高層次人才和我省、市在外事業有成的各類人才來蚌創業的優惠政策，建立市場化的薪酬制度，運用年薪、股權、期權等不同報酬組合，滿足高層次人才的不同需求。 2、建立人才施展才智的舞臺。認真做好公司博士后工作站的建站、博士后研究人員的招收、管理機構和管理制度的建立等工作，為公司本部、普樂公司、天潤公司吸引和使用高層次人才提供通道；支持天潤公司建立省級企業技術中心，促進天潤公司持續增強創新能力，不斷發展壯大；支持普樂公司與南京大學合作，實施國家“863”計劃和專利申請工作，培育自主知識產權；每年在公司系統開展技術革新和合理化建議活動，并進行表彰獎勵，培養全員創新能力；加強與高校的合作，成立公司的研發機構，主要從事宏觀經濟、政策導向、產權轉讓、資本市場、投融資項目等方面的研究，提高公司的技術創新和研發能力。 3、加大對員工的培訓力度。樹立人人都能成才的觀念，根據公司業務發展的需要，建立健全員工發展培訓體系，認真籌劃培訓方案，不斷拓展培訓內容，努力提高培訓效果。以培養職業投資者和職業管理者為重點，加大復合型、互補型人才培養力度。建立和完善公司人才庫。通過參加人才招聘會和公司網頁發布招聘信息，疏通信息交流和反饋渠道，建立適應公司發展的各類人才儲備庫。
(二)實施資本運營工程 投資控股公司的基本經營方式是資本經營，經營理念是階段性持股，經營宗旨是追求股權價值的最大化。因此，必須堅持資本經營的方向，提高資本經營水平，才能促進公司的加快發展。
要明確資本經營的主要任務。一是遵循“投資占有股權—管理提升價值—交易實現增值”的階段性持股經營理念，加快推進企業資本重組和業務轉型，以優勢企業為核心，按照產業關聯性和發展需要進行歸類合并，收縮變現非主業資產，集中力量發展優勢主業，改變 “小、散、差”的資產分布格局，調整優化公司資產結構。二是充分發揮國有資本運營主體職能，摸清市政府在電力系統投資情況，明晰產權，積極開展市政府電力項目資產劃歸我公司的各項準備工作；積極爭取市政府的支持，將原蚌埠聯航的國有土地劃撥我公司；抓住事業單位改改制時機，爭取授權經營其國有資產，擴大公司資產規模，拓展資本運營空間；三是根據《公司法》和國資委對國有企業改制的有關要求，強力推進公司下屬企業的改制工作，建立健全現代企業制度和法人治理結構，為公司實施規范化管理和推進資本運營創造條件。五是著力實施一批資本運營和資本重組項目。主要是認真抓好天潤公司、新源熱電、蚌埠熱電、世紀觀唐、中小企業擔保有限公司的增資擴股；加強公司及下屬公司房產經營管理工作，打造房產經營品牌，把房產經營收益作為公司長期穩定的利潤來源之一。
(三)實施管理創新工程 公司實施管理創新的目的是實現管理科學化、規范化、信息化，最終目標是建立戰略管理型投資控股公司，其主要措施是： 1、在管理體制上建立健全母子公司管理體系。公司總部即母公司，通過董事會以出資人身份對下屬企業行使資產收益、選擇經營者、重大決策等股東權利，并探索建立以全面預算管理為核心、資金管理為重點、業績考核和激勵監督為手段的一整套監控制度，有效防范和切實解決少數控股企業游離于母公司之外、管理乏力的問題，使母公司真正成為戰略決策中心、財務控制中心和人才配置中心。各控股子公司通過改制、重組和建立規范的現代企業制度，成為母公司的經營主體、利潤主體和成本核算主體，享有獨立的法人財產權，并對母公司等股東的投資承擔保值增值責任。 2、在管理措施上著力實施以全面風險管理為核心的現代企業管理。第一，要牢固樹立全面風險管理理念。把公司的一切經營管理活動放到不確定性的框架中去考量，通過公司發展內外部環境不確定性這一獨特的視角，在公司管理的各個環節和業務運作的各個流程運用現代企業風險管理的方法和技術，強化公司各項管理，提升公司整體管理水平。第二，要明確全面風險管理的主要內容。公司全面風險管理涉及方方面面，其主要工作概括起來即是：明確一個目標，打好兩個基礎，具有三個要素，掌握四種策略，用好五種兵器。“一個目標”就是為公司戰略目標服務；“打好兩個基礎”是指完善公司治理機構和內控系統；“具備三個要素”是指公司必須具備明確的風險管理職能體系、具備能夠滿足風險管理需求的信息化平臺、具備與風險承受度相統一的風險抵御能力；“四種策略”是指風險規避、風險控制、風險轉移和風險接受四種基本策略，并針對不同風險靈活使用；“五樣兵器”包括風險圖譜、情景分析、蒙特卡若模擬、風險價值、壓力測試為主要內容的風險分析工具，滿足公司風險日常管理活動的需求。第三，要突出全面風險管理的重點。全面風險管理在公司的應用可以概括為：一個核心，兩個層面，三個環節?！耙粋€核心”就是投資項目。以投資項目為核心，通過對投資項目風險的辨識、評估和應對，保障投資收益的順利實現?！皟蓚€層面”就是投資項目層面和投資控股公司層面。對投資項目的風險評估、應以投資項目層面和投資控股公司層面展開。對投資項目風險的評估，既要評估投資項目本身的風險，也要評估投資項目給公司整體帶來的影響；對投資項目風險的應對，投資控股企業和投資項目也要從各自的職責出發，制定相應的風險管理方針和政策，采取相應的風險管理措施?！叭齻€環節”是指投資控股公司的三類投資活動：投資決策活動、投資管理活動和投資退出活動。投資控股公司的風險管理活動應緊密圍繞企業的投資業務，在投資活動的不同環節從投資項目和投資控股公司兩個層面對投資項目的風險進行全面、系統地管理。
切實加強決策管理和風險管理。認真執行并在實踐中不斷完善公司制定的《投資項目文件編制深度暫行規定》、《投資項目內部決策程序》等規范性文件，使公司重大項目決策有章可循，降低項目決策風險。要充分發揮公司內部法律審計工作作用，牢牢把握 “事前預防、事中控制、事后補救”的工作要旨，實現合同管理全程化，逐步推進母公司對子公司的法律事務管理。審計工作要從公司本部延伸到控股公司及下屬項目公司，重點開展預算執行審計、資金管理審計、重大項目審計等內審工作，充分發揮審計的警示和服務功能。 3、加強財務管理。高度重視改善公司財務狀況，擴大直接融資和間接融資渠道，保證足夠的現金流，滿足還本付息和開展新業務的需要；堅持 “安全性、流動性、效益性”原則，量入為出，長短結合，科學籌劃，降低融資成本、運營成本和管理成本，提高資金使用效益；調整負債結構，完善負債管理辦法，使公司長、中、短期債務與公司資產結構、償還能力相適應，做到舉債有度，科學使用，按期償還，防范和化解財務風險。推進財務管理創新，實現由核算型向經營管理型轉變，由傳統的資產核算轉變為資本經營的財務分析、財務監控、現場調查、提供決策依據等。 4、強化崗位責任管理。按照國資委業績考核目標要求，把經營目標、計劃落實到各相關部門，進一步完善崗位責任制，做到人人有明確的崗位，崗崗有具體的責任。深化收入分配制度改革，做到個人收入與崗位責任、工作業績緊密掛鉤，與公司經營成果緊密掛鉤，拉開收入分配差距。完善各項激勵機制，包括改善薪酬激勵制度、探索福利激勵制度、建立非薪酬激勵制度、改進公司薪酬管理方式，改變工資總額管理口徑和增長機制等，對業績突出、做出重大貢獻的部門和個人給予重獎。
(四)實施文化建設工程 企業文化具有導向、約束、凝聚、激勵等作用，可激發員工熱情、統一員工意志，是企業戰略獲得成功的重要條件。公司的企業文化建設要根據公司發展戰略的需要，將企業文化提高到競爭層面，并賦予新的內涵，建立公司和員工共同信奉和實踐的價值觀。其主要措施是： 1、把 “以人為本”作為公司的戰略取向。積極營造為了人、關心人、理解人、尊重人、幫助人、培育人的企業內部環境；把員工的全面發展作為公司的最高價值目標，加強需求管理，搞好職業生涯設計，包括工作的更換、技能的培訓和職位的任命等，為員工成長和發展營造更大空間。 2、樹立和強化能力本位意識。即重視員工能力的培養、開發和使用。作為公司，要致力于建設學習型組織，通過組織員工共讀一本書、共同參加一次培訓、共同探討一個問題等活動，充分發揮員工未曾使用的潛在能力，最大限度地實現員工價值和成就感。作為員工，要奮發向上，視今天為落后，通過學習實踐，勇于超越自我，增強對公司發展的責任感和使命感。 3、樹立嚴守信用和信譽的合作意識。信用是企業文化的底線，是根基；信譽是信用的積累，構成企業的無形資產。公司作為資本運營企業，在運作中要樹立大市場觀和大資源觀，注重信譽這一無形資產的增值和品牌效應的放大，從全球的視野去捕捉市場機會，組合資源，尋找合作伙伴，提倡靈活、柔性、合作、共享，提高快速反應、高效輸出的素質和能力。 4、充分發揮公司黨、團和工會組織的作用。公司黨委要認真貫徹黨的路線、方針、政策，按照市委的部署，加強公司系統黨的建設、精神文明建設和班子自身建設，努力建設政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的 “四好”班子，增強黨委班子在公司文化建設和發展中的凝聚力、向心力。公司工會和共青團組織，要在公司黨委和上級組織的雙重領導下，卓有成效地開展工作，營造積極向上、干事創業、爭先創優的良好氛圍。
(五)實施環境創優工程 外部環境是投資公司的生存空間。隨著投融資體制和國有資產管理體制改革的深化，公司發展的外部環境發生了很大改變，公司要比以往任何時候更加注重外部環境建設，最大限度地創優外部環境，促進公司健康和可持續發展。其主要措施是： 1、加強對外宣傳，擴大對外影響。公司要利用各種媒體和內部網站，適度開展外宣工作。主要是宣傳投資控股公司的發展方向，宣傳公司的經營理念，宣傳公司運作的重大項目對地方經濟發展的影響等，讓政府部門、新聞界、理論界、經濟界，包括全社會，廣泛了解并認同公司在全市經濟社會發展中的地位和作用，提高公司的社會影響力和知名度。 2、主動匯報工作，爭取政策支持。投資公司作為政府投資主體和市場競爭主體，不僅要遵循市場規律，加強自身的規范運作，而且要注重妥善處理好與國資委和政府各部門的關系。公司作為政府授權的國有資產經營公司，對發展中的重大決策和重大事項，要按照市國資委的要求，及時、主動地向市國資委請示，爭取支持，提高運營效率；對即將實行的國有資本經營預算管理和經營業績考核等涉及公司利益的重大改革等，要主動向國資委匯報，積極爭取適合投資公司運營特點的有利政策和考核辦法。要利用各種途徑，積極做好發改委、財政、銀行、稅務、工商等有關部門的公關工作，主動匯報，加強溝通，最大限度地爭取對公司的理解和支持。 3、誠懇接受監管，樹立守法形象。公司的各項業務運營，不僅要加強內部監督，而且要誠懇接受來自公司外部的法律、行政、審計和紀律監管，全力配合工作，建立全方位的風險防范體系，樹立守法經營、按章辦事的企業形象，保證公司的健康有序發展。
